【行业新闻】政府财政承受力接近上限 发改委问诊PPP模式

发布时间:2017-05-23

      经济观察报获悉,5月15日,发改委投资司召开了一场PPP社会资本座谈会,发改委投资司副司长韩志峰、发改委投资司社会融资服务处处长王翔主持会议,中建一局、中国交建、中国铁建、华夏幸福、东方园林、北控水务、中信建设等PPP项目投资的社会资本方被邀请参加。参加当天座谈会的还有PPP项目中介机构和相关学者,讨论的重点就是PPP在推广过程中出现的融资、政策法规以及退出机制等问题。
    
      “发改委连续召开座谈会,旨在摸底PPP的真实情况,相关问题和建议会上报国务院。”一位参会人士对经济观察报表示。这已经是发改委一周之内召开的第三场座谈会,在此前的数日内,发改还分别召开了金融机构座谈会和专家座谈会,从不同角度摸底当前PPP项目在实际操作中遇到的问题。
    
      PPP即政府与社会资本合作,自2013年年底财政部在财政工作会议中提出推动以来,已经形成了一个十万亿级的投资市场。截至2017年3月末,全国入库项目合计12287个,投资总额14.6万亿元。参加了5月15日座谈会的大岳咨询总经理金永祥对经济观察报表示,目前的一个重要问题是建立费价制度。
    
      “最近三年,通过PPP模式修建了大量的公共设施,如果不进行费价改革,谁来给建设和服务买单呢?收费制度和价格制度改革如果不解决,就会影响今后PPP的发展。”金永祥说。金永祥认为,地方财政用于PPP的资金逐步接近于10%的支出上限,社会资本方能够用于项目的资金也非常有限,问题的根结在于如何保证PPP项目的收益。
    
      一位PPP监管层人士对经济观察报表示,现在PPP的发展面临诸如投资回报、融资渠道、恶性竞争、忽视运营、税收规则、退出渠道以及合格社会资本方选择等多方面的问题。

问题
    
      2013年11月,十八届三中全会提出,允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。2013年年底的财政工作会议,财政部还专门召开了PPP专题研讨会。为了推动PPP快速发展,中央及地方纷纷出台PPP相关政策。也正是从此开始,PPP开始了长达三年的狂飙突进。
    
      金永祥对此的感受十分明显,在2013年这一轮PPP启动之前,PPP咨询机构做得最好的也就是一年签50个合同,但是2014年业务做得好的就可以完成100个合同,2015年再翻一番达到200多个,这个数据还在以近乎70%的增速增长。
    
      东方园林公司高级副总裁、金融中心总裁左志在5月18日的召开的中国PPP良好实践国际研讨会上就表示,东方园林累计中标PPP项目的金额已经达到了900亿元,跟银行签订的贷款合同达到90多亿元,贷款到位的将近40亿元。
    
      但是经历了三年的高速发展之后,PPP也面临了一系列问题。5月初,财政部PPP中心公布的数据显示,今年一季度经审核后新入库项目合计1161个,退库134个,净增1027个。在向省级财政部门了解后,财政部PPP中心还给出了三类退库原因:一是项目不再采用PPP模式,有的项目缺乏对社会资本的吸引力;有的已通过其他模式完成了融资;二是项目重复入库,有的项目实施主体所属区划更换,前后两个区划分别将该项目信息录入项目库;有的被纳入了其他入库项目,不再是独立项目;三是项目停止,因产权纠纷、环境影响及规划不成熟,无法推进,已被政府叫停。
    
      经济观察报记者了解到,5月15日的座谈会主要围绕当前PPP的相关法规、招投标问题、融资问题、社会资本退出问题、项目回报机制以及政企关系等问题进行了讨论。金永祥对经济观察报表示,进入2017年,制约PPP发展的各种问题可能集中显现。正是在这次座谈会上,金永祥提出的建议是:费价改革和金融改革是PPP发展的关键。
   
       对于地方政府来说,现在一个颇为紧迫的现实就是政府支出负担很重。金永祥表示,进入2017年,政府在PPP项目上的财政承受能力已经接近于上限,同时,社会资本方也面临着融资压力,目前许多金融机 构仍然以粗放的方式提供融资服务,金融机构与PPP项目的对接并没有完全实现。

多管齐下
    

      发改委连续召开三场座谈会的目的就是要尽快了解推动PPP发展中出现了哪些问题。金永祥表示,在各方资源快速消耗的情况下,未来能够在市场上得到青睐的PPP项目将是价费机制理顺得好的项目,而能够在市场上真正淘到金的,将是针对PPP建立起完善的行业投资风控体系的社会资本和金融机构。

      金永祥的观点得到了著名PPP专家、清华大学教授王守清的高度认同。王守清也参加了5月15日的座谈会,他对经济观察报表示,对于目前PPP咨询市场存在乱象的问题,首先政府可以鼓励,但是不能直接干预,成立所谓的PPP咨询行业协会。“其次就是鼓励PPP咨询机构自发合并重组,形成几十个比较大的咨询公司,既有利于政府对咨询行业的指导与管理,也有利于培育类似国际‘四大’的中国PPP咨询公司走出去提供服务。”王守清说。

    
      平岳投资副总经理何涛对经济观察报表示,PPP